Il 9 ottobre 2024 l’Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari FINMA avvierà un’indagine conoscitiva concernente la nuova Ordinanza della FINMA sulla procedura di insolvenza degli istituti del mercato finanziario, che andrà a sostituire l’Ordinanza FINMA sull’insolvenza bancaria, l’Ordinanza FINMA sul fallimento delle assicurazioni e l’Ordinanza FINMA sul fallimento degli investimenti collettivi di capitale. Le disposizioni della nuova ordinanza si basano in ampia misura su queste tre ordinanze precedenti, attualmente ancora in vigore. Tutte le norme vigenti sono state verificate e adeguate in modo circostanziato, tenendo conto delle conoscenze rilevanti maturate nella prassi e dalla dottrina. Inoltre, l’Ordinanza FINMA sull’insolvenza attua gli adeguamenti resisi necessari a seguito delle revisioni della Legge sulle banche (LBCR) e della Legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA). L’indagine conoscitiva si concluderà il 9 dicembre 2024.
Attualmente, la procedura di insolvenza per le banche e altre persone, imprese di assicurazione e investimenti collettivi di capitale soggetti alle disposizioni del diritto in materia di insolvenza bancaria è disciplinata dalla FINMA in tre ordinanze distinte: l’Ordinanza FINMA sull’insolvenza bancaria del 30 agosto 2012 (OIB-FINMA), l’Ordinanza FINMA sul fallimento delle assicurazioni del 17 ottobre 2012 (OFA-FINMA) e l’Ordinanza FINMA sul fallimento degli investimenti collettivi di capitale del 6 dicembre 2012 (OFICol-FINMA).
Regolamentazione unitaria in un unico atto normativo
Le revisioni della LBCR (insolvenza e garanzia dei depositi) del 17 dicembre 2021, in vigore dal 1° gennaio 2023, e della LSA del 18 marzo 2022, in vigore dal 1° gennaio 2024, riguardavano fra le altre cose le relative disposizioni in materia di insolvenza e pertanto rendono necessario adeguare anche l’OIB-FINMA e l’OFA-FINMA. La FINMA ha colto l’occasione per redigere una nuova e consolidata Ordinanza FINMA sull’insolvenza, che disciplina in modo unitario in un unico atto normativo la procedura per tutti gli istituti del mercato finanziario che sottostanno alla competenza della FINMA in materia di risanamento e fallimento, tenendo conto delle loro caratteristiche specifiche.
L’Ordinanza FINMA sull’insolvenza mira a un’ampia armonizzazione delle norme procedurali. In tal senso, le disposizioni speciali per singole categorie di istituti sono state limitate all’essenziale ed è stata mantenuta la struttura generica, ormai collaudata. La struttura della nuova ordinanza rispecchia la sequenza cronologica del risanamento e del fallimento e il loro ordinamento legislativo, in quanto anche a livello di ordinanza le disposizioni in materia di risanamento sono state anteposte a quelle in materia di fallimento. Preventivamente all’indagine conoscitiva, la FINMA ha consultato in merito al progetto di ordinanza sia le associazioni di categoria interessate sia esperti riconosciuti.
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